21世纪经济报道记者 周慧 北京报道

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9月9日，湖南省委省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》（以下简称《意见》）。文件提出，到2025年，湖南省旅游总收入达到1.1万亿元以上，接待游客7.5亿人次以上，人均消费1500元以上，旅游增加值占地区生产总值的6.5%；培育1家千亿资产旅游企业和3—4家百亿资产旅游企业，建成2—3处世界级旅游景区、世界级旅游度假区，初步形成具有全球吸引力的旅游产品体系。

文件还提出，从2022年起，按照“办一次会、兴一座城”的理念，湖南省、市州每年举办一届旅游发展大会。21世纪经济报道记者梳理发现，包括湖北、湖南、江西、贵州等中西部地区多个省市地方政府，均将旅游产业作为“打造全省经济增长新引擎”的重要产业之一，并提出建设“世界旅游目的地”的目标，其中湖南、湖北、江西分别提出了在2025年全省旅游总收入超过1.1万亿、1万亿和1.2万亿的目标。

近日，中部某热门旅游城市官员在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，目前正在抓紧制订世界级旅游目的地规划，要进一步理清思路、目标、路径、措施、项目，把世界级旅游目的地谋划得更有水准、更符合实际、更具有操作性。

加快产业和配套服务升级

《意见》提出，要壮大旅游龙头企业。推动湖南全省5家以上旅游企业上市，鼓励旅游企业“升规入统”，引进10家以上世界500强旅游企业或中国旅游集团20强企业在湖南设立分公司。

对于中西部省份来说，近十年来交通配套的逐步完善是旅游产业发展的重要因素之一，但很多地区的交通配套服务还需要补课。湖南省出台的文件明确强化“出行即服务”理念，全面完善旅游基础设施。

《意见》称，实现高铁站、机场、重点旅游港口二级以上公路连接，现有省级以上旅游资源点双车道公路基本覆盖，农村公路建设旅游路、资源路、产业路1.8万公里，积极推进高速公路服务区拓展“服务区+文旅”等服务功能，打造11条省级和30条市级旅游公路样板路。

文件还提到，建设现代化长沙国际枢纽机场，推动干支线机场新建、改扩建，加密张家界机场至北京、上海等重点城市航班，其他机场新增加密与省会城市、旅游热门城市间的航线、航班。

另外，大力发展通用航空，深化全域低空空域管理改革，到2025年，实现通用机场县市全覆盖，全省功能完善的通用航空体系基本形成。推进“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服务，推动休闲绿道、历史文化步道、旅游铁路、游艇、通用航空等新型体验客运系统建设，支持建设旅游驿站、飞行营地、房车营地，依托汽车客运站拓展旅游集散功能，全面提升游客出行体验。

文件提到，优化能源输配通道布局，完善电网主网架，确保500千伏电网市州全覆盖和220千伏电网县市区全覆盖，基本实现城乡供电服务均等化。加快充电基础设施建设，建成充电桩40万个。

“真金白银”项目支持

在产业支持方面，该文件提出，构建“1+13”的湖南旅游发展大会模式，湖南省委、省人民政府每年举办一届湖南旅游发展大会，实行申办制，各市州提前一年向湖南旅游发展大会组委会提出申请，由省委、省人民政府确定承办市州。市州参照省级做法，每年确定一个县市区举办市州旅游发展大会。

文件提出多项真金白银措施支持旅游产业发展。在办会方面，文件提出，全省集中力量办好湖南旅游发展大会，省直相关部门加大对承办市州的支持力度，省直年度与文旅相关的专项资金的10%用于支持湖南旅游发展大会承办市州（不含因素法分配资金），承办市州做好相应项目储备工作。

文件提到，在防范债务风险的前提下，省级每年分配地方政府新增债券限额时，对湖南旅游发展大会承办市州予以倾斜。

文件明确，湖南省财政每年专项安排1亿元支持湖南旅游发展大会承办市州。加大各类财政专项资金的支持力度。对已通过湖南证监局辅导验收的旅游企业，省金融发展专项资金给予200万元补助；对完成股改并在湖南股交所挂牌的旅游企业按照省金融发展专项资金管理办法的相关规定给予补助。

对于旅游行业市场主体的支持方面，文件提到，对引进世界500强旅游企业和中国旅游集团20强企业新设立总部或区域总部，且年营业收入达到5000万元以上的，省级旅游专项资金等按照年营业收入5%给予一次性奖励，最高不超过500万元。对新“升规入统”、正常生产经营、履行填报义务的旅游企业，省级旅游专项资金给予一次性奖励30万元。对各类产业园区孵化新模式新业态的中小旅游企业，按照“专精特新”的要求重点培育。

21世纪经济报道记者注意到，包括湖南在内，目前，中部省份对于旅游业颇为重视。湖南、湖北、江西均提出，在2025年全省旅游总收入突破万亿元的目标。

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